Постановлением Минтруда России от 30.11.2001 г. № 83 завершилось формирование пакета документов, касающихся нового порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда чернобыльцам. Документ комментирует Николай ТИМОШЕНКОВ, заместитель начальника управления по социальной защите граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, Минтруда России.
В настоящее время величина возмещения вреда гражданам, которым установлена инвалидность вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется нормами Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями, внесенными федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ.
Этим законом выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам первой, второй и третьей групп установлена соответственно в размерах 5000, 2500 и 1000 рублей.
Кроме того, статьей 2 федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ гражданам, ранее, до вступления в силу этого закона, получавшим сумму в возмещение вреда, предусматривается сохранение ее размера, если этот размер определен в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанных с исполнением работниками трудовых обязанностей, но не превышающих 10 000 рублей.
Действующими нормами такого законодательства являются нормы Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", которым предусматривается исчисление суммы в возмещение вреда за период 12 месяцев перед установлением инвалидности или в случае получения профессионального заболевания - за 12 месяцев работы, предшествующих прекращению работы, повлекшей такое заболевание.
С введением в действие федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ с 15 февраля 2001 года средний размер выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам значительно увеличился и составил около 2400 рублей в месяц вместо 1300 рублей, что повлекло увеличение расходов из федерального бюджета почти в 2 раза.
Следует добавить, что во исполнение названного закона Правительством РФ утверждено постановление правительства от 21.08.2001 г. № 607 (опубликовано с комментарием в газете "Ваше право: Документ" № 45, 2001 г.) и постановление Минтруда России от 30.11.2001 г. № 83, которым утверждено Разъяснение от 30.11.2001 г. № 6 "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Надо заметить, что указанные платы в отличие от других социальных выплат финансируются в первоочередном порядке в полном объеме.
Вместе с тем реализация этого законодательства сталкивается с трудностями, вызванными желанием отдельных граждан получать их в более высоком размере, чем предусмотрено упомянутыми нормами законодательства, любыми путями, в т.ч. и через судебные разбирательства. Основные требования этих граждан состоят в том, чтобы размеры этих выплат были установлены на уровне выплат на ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, которые превышали обычный уровень оплаты в 5-10 раз в зависимости от конкретных условий.
Также отдельные граждане добиваются увеличения этих выплат на коэффициент увеличения минимальной оплаты труда, а не на коэффициент роста прожиточного минимума, установленного Федеральным законом "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" от 7 августа 2000 г.№ 122-ФЗ.
Значительное увеличение минимальной оплаты труда в 2000-2002 годах в 5,4 раза с 83,49 до 450 рублей связано с необходимостью доведения этого размера до минимального прожиточного уровня жизни, который необходимо гарантировать работнику самой низкой квалификации. Это увеличение не связано с ростом прожиточного минимума, потребительских цен за этот период и не может быть применено при индексации компенсаций в возмещение вреда здоровью.
В разъяснении приведены коэффициенты индексации выплат с 1993 по 1997 год, а в последующем, записано там, они индексируются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ.
К сожалению, отдельные решения судов приняты без учета этих норм законодательства, а местные органы социальной защиты, на которые законом возложена обязанность по установлению и выплате этой компенсации в соответствии с нормами действующего законодательства, не могут обеспечить соответствующего опротестования этих решений по материальным или организационным причинам. В результате сложилась ситуация, при которой наличие судебных решений на значительную сумму не обеспечено бюджетными средствами.
Даже есть случаи, когда отдельные ретивые исполнители в принудительном порядке снимали с грубым нарушением закона целевые деньги на выплаты во судебным решениям, в результате чего получатели компенсаций, которым эти выплаты положены по закону продолжительное время не могли получить.
"Настоящие "чернобыльцы не могли бы воспользоваться такими деньгами, - считают многие ликвидаторы в своих обращениях в Минтруд России, - в сложившейся ситуации отражаются отношения людей в нашем обществе. Государство выделило из поступивших от налогоплательщиков денег определенную сумму на социальную поддержку людей, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и расходование этих средств должно быть обеспечено строго по нормам закона в пределах выделенной суммы. К сожалению, налогоплательщики еще не научились контролировать, каким образом расходуются их деньги. И этим пытаются воспользоваться отдельные люди, пытаясь при помощи неразберихи обогатиться за счет других людей. Все эти вопросы назрели, их необходимо решать при построении правового государства".
И с этими рассуждениями нельзя не согласиться.